《恩施州中心医院关于开展清廉医院建设的实施方案》

　　州中心医党发〔2021〕34号

　　中共恩施州中心医院委员会

　　关于印发《恩施州中心医院关于开展清廉医院建设的实施方案》的通知

　　医院各党支部、各科室：

　　 现将《恩施州中心医院关于开展清廉医院建设的实施方案》及重点工作清单印发给你们，请认真组织实施。

　　中共恩施州中心医院委员会

　　2021年11月19日

　　恩施州中心医院关于开展清廉医院建设的实施方案

　　为认真贯彻省委、州委决策部署，根据《关于推进清廉医院建设的工作方案》（恩施州卫发〔2021〕10号）要求，并结合《关于推进清廉机关建设的工作方案》（恩施州工委〔2021〕6号）、《关于推进清廉文化建设的工作方案》（恩州宣通〔2021〕12号）和《关于推进清廉家庭建设的工作方案》（恩施州妇字〔2021政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好〕14号）有关精神，在“十四五”期间开展清廉医院建设工作，特制定如下方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示精神，坚持党对卫生健康事业的全面领导，坚持以人民为中心，紧紧围绕清廉恩施、健康恩施建设目标，聚焦医院建设、改革和发展中的问题，突出加强对权力运行的监督制约，坚决纠治行业不正之风，严厉打击医疗卫生领域违纪违法行为，大力弘扬新时代卫生健康职业精神和伟大抗疫精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院，推动医院全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为医院向更高质量发展提供坚强保证。

　　二、工作目标

　　到2025年底，医院党委领导下的院长负责制运行更加顺畅，落实管党治党责任更加自觉，公权力运行阳光高效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制更加完善；基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效机制成熟定型，医药购销领域和医疗服务中不正之风得到有效治理，医疗服务行为规范有序，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决，群众就医满意度大幅提升；医院领导班子、中层干部崇廉拒腐思想防线和制度防线稳固筑牢，党员干部政治意识、法纪意识、担当意识明显增强，广大医务工作者职业操守、敬业精神进一步树牢，清廉文化深入人心，医德医风明显改善。

　　三、组织领导

　　（一）成立清廉医院建设工作领导小组

　　组 长：李 拓 琚兆清

　　副组长：吴 波 金选贵

　　成 员：王在平 李晓英 陈洪波 梁秀林 宋秀胜

　　肖雪琴 黄 文 李先云 张自雄 雷玉华

　　（二）领导小组办公室设在纪检室，主任由李子明担任。

　　（三）成立工作专班，由党办、院办、纪检室、宣传科、院妇委会、院团委相关负责人组成。

　　领导小组负责全面统筹领导，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。领导小组办公室及工作专班负责研究制定方案，协调部署，任务分办，督导推动。各行政职能部门按照各自职责分工协作、密切配合，要明确专人负责清廉医院建设相关工作，确保清廉医院建设扎实推进、取得实效。

　　四、重点任务

　　立足医院工作实际，重点实施“515”行动，全面推进清廉医院建设，兼顾推进清廉机关建设、清廉文化建设和清廉家庭建设，促进清廉医院建设与清廉机关、清廉文化、清廉家庭等载体融合共建。

　　（一）推进五大工程

　　1.推进党建引领工程，净化政治生态。以党的政治建设为统领，将“示范先行”的理念贯穿始终。认真落实党中央、省委和州委关于卫生健康工作的重大方针政策部署。贯彻落实中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和省委《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，严格落实公立医院党委领导下的院长负责制，配齐配强各科室管理队伍，充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。加强单位政治生态建设，每年开展1次政治生态分析研判。积极支持配合政治巡视巡察，及时落实反馈问题整改。以“高效率办成一件事”为目标，精简不合理的审批事项、审批环节，用制度防止吃拿卡要等不正之风和腐败行为滋生。创建“党员先锋岗”，让主动服务、干净办事的“店小二”精神成为党员干部的工作常态。严格执行干部选拔“凡提四必”要求，严把选人用人政治关、廉洁关、素质能力关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，让清廉有为成为选人用人的鲜明导向。突出用实践实干实效考核干部，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。严格落实廉政谈话、个人重大事项报告、领导干部出国（境）管理等制度。强化党的基层纪检组织建设，建好用好党员干部廉政档案。

　　2.推进教育铸魂工程，夯实思想根基。深入学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好“关键少数”轮训、培训，举办医院党员教育重点培训班，引导干部职工坚定理想信念、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党委书记每年至少讲1次廉政党课，每年至少开展1次党章党规党纪知识闭卷测试，以党支部为单位组织开展廉政微党课活动，组织引导支部党员讲述身边廉洁故事。结合实际制定学习培训计划，每月至少安排一次专题学习，主要负责同志带头开展廉政教育，组织安排重点岗位工作人员进行重点教育，确保全覆盖。以党员干部和全体公职人员为重点，加大法律法规、党纪党规、行业规章制度、“四德”等学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。加大警示教育，用身边的案例教育身边的人，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。实施党员干部身心健康工程和关爱帮扶行动，每年开展1次党员干部思想状况调查分析，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难。

　　3.推进行风提振工程，倡树清风正气。健全医院现代化管理制度，狠抓医疗核心制度落实。持续深化医药卫生体制改革，加强医院公益性地位，加快优质医疗资源扩容；落实分级诊疗；积极落实公立医院薪酬制度改革工作；改革药品耗材采购制度，积极参与集中带量采购。严格规范医商交往，构建清正廉洁新型医商关系。严格落实中央八项规定精神，严禁公款吃喝、违规收送礼品礼金、滥发津补贴和福利、公车私用、私车公养、占用管理和服务对象财物、插手干预工程项目招投标、餐饮浪费。坚决破除人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，坚决纠治薄养厚葬、不良婚恋等有悖道德伦理、公序良俗的问题。按《2021年恩施州深化作风建设行动方案》（恩施州纪发〔2021〕5号）有关精神，聚焦“享奢腐”“慵懒散”“推脱绕”“生冷硬”“拍唱秀”等作风领域突出问题，每年开展一次专项整治。全面梳理医院现有职权和服务事项，编制并公示“小微权力”清单，每年开展1次“小微权力”运行情况自查自纠。设立“办不成事”反映窗口。坚决查处各类权力设租、寻租等群众身边“小微腐败”问题。加强对医务人员医疗行为规范性的监督，强化“四合理”。加强预算绩效管理，落实预算绩效主体责任，加强政府采购管理，规范采购行为。开展不合理医疗检查问题集中整治，合理缩短确诊时间和住院周期，降低群众医疗费用负担，改善群众就医体验。严厉打击和查处违规违法使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、假票据”等“三假”欺诈骗保行为，确保医保基金安全高效、合理规范使用。开展高值医用耗材专项整治行动，有效遏制和打击高值医用耗材领域的不正之风。严防各种形式回扣，打击收取“红包”“回扣”行为。严格落实《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024）》，进一步完善行风管理制度，健全行风管理队伍，落实行风管理工作。

　　4.推进文化育廉工程，厚植清廉精神。按照“清廉文化建设”“清廉家庭建设”有关要求，把习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述和清廉文化作为党员和领导干部学习教育的重要内容，列入党委理论学习中心组学习内容。把清廉文化建设纳入重要议事日程，纳入意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。推动清廉文化进支部、进科室。利用支部主题党日等形式开展清廉文化宣传教育。建立经费保障机制。开展清廉文化建设示范点创建活动。将家庭家教家风建设纳入党员和领导干部作风建设、个人述职述廉、组织生活会和民主评议党员的重要内容，纳入对党员和领导干部日常监督范畴，作为干部选拔任用、评先推优的重要参考。在党员干部家庭中开展“家庭助廉”活动，引导党员干部家属当好“廉内助”，筑牢反腐倡廉的家庭防线。将清廉家庭建设纳入精神文明创建范畴，每年集中开展家风家教宣传月活动。按照中央、省、州关于加强和改进思想政治工作的相关要求，切实加强对医务人员的关怀关爱，提升医务人员职业归属感和社会价值获得感。建立健全领导干部联系基层、党员联系群众的工作制度，经常性开展谈心谈话。扎实开展“党风廉政宣传教育月”活动，深入开展纪法学习、主题宣传、警示教育等学习体验活动，组织党员干部参观廉政教育基地、清廉主题书法美术摄影展，观看警示教育片、廉政电影，增强全院干部职工廉洁从业意识。加强医德医风、职业道德建设，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神和伟大的抗疫精神。积极开展清廉文化进科室、进支部活动，拓展清廉文化阵地，构建清廉建设“一院一品”，注重培树宣传“德技双馨”先进典型，在护士节、医师节、教师节等开展各类宣传活动，深入挖掘、培育、宣传“最美”医务人员，发挥正能量主流引领作用。

　　5.推进风险防控工程，织牢防腐笼子。加强对“关键少数”的监督，围绕关键人、关键事、关键岗位、关键节点，开展重点监督、点对点监督。严格执行关于进一步落实全面从严治党主体责任的规定要求。严肃党内政治生活。常态化开展批评和自我批评。严格贯彻民主集中制，健全院党委会议、院长办公会议等议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持以医院领导班子和中层干部为重点，分层分类加强教育、管理和监督，严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉、廉政提醒和谈话函询等制度。加大对药械购销、药品配送的监管，加强工程项目建设全程监管，健全工程项目建设、药品耗材招标采购、人员录用、干部提拔、职称晋升及财务管理等方面刚性制度，积极探索建立各项工作“阳光运行”机制。建立健全医务人员廉洁从业规范。坚持内控内审、专项巡查、效能督查，充分发挥院纪委监督职能。加强选人用人全程监督，严格执行“一报告两评议”、专项检查、离任检查、问题核查、选人用人纪实等制度，健全任职回避、轮岗交流制度，从严查处私自干预选人用人、跑官要官、跑风漏气等不正之风。落实“三个区分开来”要求，精准规范执纪执法、问责追责，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，让干部在制度和规范范围内放手干事、放心工作。健全容错纠错机制，在坚持政治要求和廉洁底线的前提下，对一心为公、敢于当担、敢于负责而出现工作失误的党员干部，及时容错纠错，大力保护干部职工干事创业的积极性。做好受处理处分干部的跟踪回访、教育帮扶、正向激励工作，对彻底改正、群众认可、工作表现突出的大胆提拔重用，促进干部从“有错”变“有为”，从“挂彩”变“出彩”。

　　（二）用好一个智能监管系统

　　积极配合主管部门用好医疗服务智能监管系统，及时了解掌握有关信息，有效防止过度检查、过度治疗，控制医疗费用不合理增长。积极配合医保智能监控信息系统建设，确保医保基金合理规范使用。

　　（三）健全五项机制

　　1.上下联动机制。发挥清廉医院建设领导小组的作用，凝聚共识，强力推进。积极发挥“头雁”作用，推进清廉医联体、医共体建设，着力构建上下贯通、内部整合的新机制。

　　2.风险防控机制。深化岗位廉政风险排查防控工作，做细廉政风险大排查，制定岗位权力清单，综合职业道德、岗位职责等因素，科学制定并完善防控措施，编织一张廉政防控网，落实岗位廉政风险动态防控，推动党员干部廉洁履职。

　　3.综合监督机制。健全完善多部门协调联动的综合监管体系建设，积极配合“双随机、一公开”监督抽查、飞行检查等及医疗行业信用评价工作，推进综合监管结果和信用评价结果的统筹运用。

　　4.考评激励机制。落实以公益性为导向的绩效考核、卫生专业技术人员职称评价政策。完善检查考核评价机制、行风评议和患者满意度第三方评价机制，落实医务人员医德医风考评机制。加强结果运用，将考核考评结果与医务人员绩效考核、评先评优、职员等级晋升、岗位聘用、科研立项等挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。

　　5.以案促改机制。加大对问题线索的查处力度，坚决捍卫党纪国法行规的权威，通过严厉惩治违规违纪违法行为，保持正风肃纪反腐高压态势，对典型案件及时通报曝光，充分发挥案件警示效果。做好执纪监督“后半篇文章”，深入剖析案发原因，找准制度、管理及建设方面的短板，通过补短板、强弱项、堵漏洞，改进管理建设水平，达到查处一案、整改一片、治理一域的目的。

　　五、实施阶段

　　（一）动员部署阶段（2021年）

　　及时召开动员大会，各党支部各科室召开支部会、科室会，采取多种形式，分层分类深入进行动员发动，重点讲清开展清廉医院建设工作的目的意义、方法步骤、阶段任务。院科两级主要负责人应亲自动员、亲自部署、亲自组织、带头参与。灵活运用不同方式，大力开展宣传动员工作，广泛营造声势，积极推动活动开展。

　　（二）具体实施阶段（2022-2024年）

　　1.自查自纠。坚持问题导向，对照清廉医院建设要求，坚持开门查摆原则，主动查摆问题，通过个别访谈、召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求患者、家属及社会各界对医院和医务人员在清廉建设方面存在的问题、意见和建议，分析问题存在的原因。查摆问题要举一反三，不留死角。

　　2.整改整治。针对查找出的突出问题进行充分梳理分类、建立整改台账，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，确保整改落实到位不走过场。对清廉医院建设过程中发现的突出问题依纪依规严肃处理。

　　3.督导检查。坚持日常督导与专项检查相结合，对工作落实、推进情况进行评估、督导。及时总结清廉医院建设工作进展和成效并上报。

　　（三）总结评估阶段（2025年）

　　清廉医院建设五年目标总体基本实现，“五大工程”得到深化巩固，“一院一品”清廉文化品牌深入人心，长效机制健全完善。各党支部各科室每年12月10日前报送工作小结至清廉医院建设领导小组办公室。2025年底对清廉医院建设工作进行全面总结评估。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导，压紧压实责任。建立清廉医院建设责任科室联席会议制度，定期研判、协调解决工作中出现的重点、难点问题，形成工作合力。各党支部各科室要切实担负起清廉医院建设的主体责任，指定专人负责清廉医院建设工作，确保清廉建设各项工作有序推进。

　　（二）强化宣传，营造浓厚氛围。利用各类媒体平台，大力营造声势，各党支部各科室要重视清廉医院建设的宣传，积极报送有关宣传信息和素材，动员全员参与。要拓宽、畅通举报渠道，加大“互联网+”问题线索收集力度，积极发挥群众和患者监督的作用，努力营造良好的舆论氛围。通过社会舆论压力倒逼、推动清廉医院建设向纵深发展。

　　（三）从严管理，严肃追责问责。各责任部门加强监督检查，对工作不负责任、推进不力或者推进不积极、协作配合不到位的，严肃追责问责。把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制考核、中层干部年度考核的重要内容，检查考核结果作为对中层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　附件：1.清廉医院建设重点工作清单

　　2.清廉机关建设重点工作清单

　　3.清廉文化建设重点工作清单

　　4.清廉家庭建设重点工作清单

　　附件1

　　清廉医院建设重点工作清单

　　工作内容工作要求责任科室完成时限

　　推 进 五 大 工 程（一）推进党建引领工程，净化政治生态1.认真落实党中央、省委和州委关于卫生健康工作的重大方针政策部署。党委办公室2025年底并长期坚持

　　2.贯彻落实中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和省委《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，严格落实公立医院党委领导下的院长负责制，配齐配强医院领导班子。党委办公室2021年底并长期坚持

　　（二）推进教育铸魂工程，夯实思想根基1.深入学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好“关键少数”轮训、培训，举办医院党员教育重点培训班。党委办公室2023年底并长期坚持

　　2.以党员干部和全体公职人员为重点，加大法律法规、党纪党规、行业规章制度、“四德”等学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识党委办公室 纪检室 人力资源部2025年底并长期坚持

　　3.加大警示教育，用身边的案例教育身边的人，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。每月至少安排一次专题学习，主要负责同志带头开展廉政教育。党委办公室 纪检室2025年底并长期坚持

　　（三）推进行风提振工程，倡树清风正气。1.健全医院现代化管理制度，狠抓医疗核心制度落实。三甲办2025年底并长期坚持

　　2.加强医院公益性地位，加快优质医疗资源扩容和区域均衡分布，完善分级诊疗体系。院办公室 两部医务部2025年底并长期坚持

　　3.按照国家、省关于公立医院薪酬制度改革的决策部署，如期完成改革任务。人力资源部2025年底并长期坚持

　　4.改革药品耗材采购制度，积极参与国家、省和省级跨区域联盟组织的集中带量采购，严格规范医商交往，构建清正廉洁新型医商关系。药品采购办 资产管理科2023年底并长期坚持

　　5.严格落实医疗机构主体责任，加强对医务人员医疗行为规范性的监督，强化“四合理”。两部医务部 临床药学科 价格管理科 医保外联部2025年底并长期坚持

　　6.加强预算绩效管理，落实预算绩效主体责任，加强政府采购管理，规范医院采购行为。财务科 采购办2025年底并长期坚持

　　7.开展医院存在的不合理医疗检查问题集中整治，降低群众医疗费用负担，改善群众就医体验。两部医务部 价格管理科 医保外联部2021年底并长期坚持

　　8.严厉打击和查处违规违法使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、假票据”等“三假”欺诈骗保行为，确保医保基金安全高效、合理规范使用。医保外联部 两部医务部2022年底并长期坚持

　　9.开展高值医用耗材专项整治行动，有效遏制和打击高值医用耗材领域特别是滥用骨科高值耗材的不正之风，净化市场环境和医疗服务执业环境。两部医务部 资产管理科2021年底并长期坚持

　　10.严防各种形式回扣，打击收取“红包”“回扣”行为。纪检室2025年底并长期坚持

　　11.严格落实《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024）》，进一步完善行风管理制度。纪检室2024年底并长期坚持

　　（四）推进文化育廉工程，厚植清廉精神。1.按照中央、省、州关于加强和改进思想政治工作的相关要求，切实加强对医务人员的关怀关爱。医疗机构建立健全领导干部联系基层、党员联系群众的工作制度，经常性开展谈心谈话。党委办公室2021年底并长期坚持

　　2.在“5.12”护士节、“8.19”中国医师节开展各类宣传活动，深入挖掘、培育、宣传“最美”医务人员，发挥正能量主流引领作用。两部医务部 两部护理部2025年底并长期坚持

　　3.加强医德医风建设，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神和伟大的抗疫精神。人力资源部2025年底并长期坚持

　　4.积极开展清廉文化进科室、进支部活动，拓展清廉文化阵地，构建清廉建设“一院一品”。纪检室2025年底并长期坚持

　　（五）推进重点防控工程，织牢防腐笼子。1.加强对“关键少数”的监督，严格执行关于进一步落实全面从严治党主体责任的规定要求，压紧压实主体责任、监督责任和“一岗双责”责任。党委办公室 纪检室2025年底并长期坚持

　　2.严肃党内政治生活。常态化开展批评和自我批评。党委办公室2025年底并长期坚持

　　3.严格贯彻民主集中制，健全公立医院党委会议、院长办公会议等议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策。党委办公室 院办公室2025年底并长期坚持

　　4.坚持以医院领导班子和中层干部为重点，分层分类加强教育、管理和监督，严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉、廉政提醒和谈话函询等制度。党委办公室 纪检室2025年底并长期坚持 2025年底并长期坚持

　　5.加大对药械购销、药品配送、项目建设、选人用人等重点领域、关键环节进行监管，积极探索建立医院各项工作“阳光运行”机制。纪检室2025年底并长期坚持

　　6.建立健全医务人员廉洁从业规范。纪检室2025年底并长期坚持

　　7.坚持内控内审，专项巡查、效能督查，充分发挥医院纪委监督职能。纪检室2025年底并长期坚持

　　用好一个系统积极配合主管部门用好医疗服务智能监管系统，及时了解掌握有关信息，有效防止过度检查、过度治疗，控制医疗费用不合理增长。积极配合医保智能监控信息系统建设，确保医保基金合理规范使用。计算机中心医保科 各相关行政 职能部门2025年底并长期坚持

　　健 全 五 项 机 制上下联动机制发挥清廉医院建设领导小组的作用，凝聚共识，无缝对接。发挥州级医院的“头雁”作用，推进清廉医联体、医共体建设，着力构建上下贯通、内部整合的新机制。院办公室2025年底并长期坚持

　　风险防控机制深化岗位廉政风险排查防控工作，做细廉政风险大排查，制定岗位权力清单，综合职业道德、岗位职责等因素，科学制定并完善防控措施。纪检室2021年底并长期坚持

　　监督检查机制积极配合“双随机、一公开”监督抽查、飞行检查等精准监管，并按要求落实，做好医疗行业信用评价工作。各相关行政职能部门2025年底并长期坚持

　　考评激励机制健全以公益性为导向的绩效考核指标和方式方法，考核结果和公立医院薪酬总量挂钩，与医务人员薪酬挂钩。落实卫生专业技术人员职称评价政策，科学完善评价标准。完善检查考核评价机制、行风评议和患者满意度第三方评价机制，落实医务人员医德医风考评机制。人力资源部 纪检室 各相关行政职能部门2025年底并长期坚持

　　以案促改机制加大对问题线索的查处力度，保持正风肃纪反腐高压态势。对典型案件及时通报曝光，充分发挥案件警示效果。以案促改、以案促治，推动清廉医院建设向更高水平迈进。纪检室2025年底并长期坚持

　　附件2

　　清廉机关建设重点工作清单

　　工作内容工作要求责任科室工作要求

　　（一） 聚力政治机关建设，建强政治生态好的的模范机关、清廉机关1.在践行“两个维护”上示范先行深入学习贯彻《党章》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法律法规，结合实际，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神率先响应、率先行动、率先落实。加强单位政治生态建设，每年开展1次政治生态分析研判。积极支持配合政治巡视巡察，及时落实反馈问题整改，及时报告整改情况。加强党员干部政治能力建设，每年组织1次政治能力专题培训，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党委办公室 纪检室2021年底前完成动员部署。 每年3月底前通过召开专题会议、开展深入调查研究、随机走访座谈、发放调查问卷等方式，以问题为导向，围绕政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面，深入查找存在的突出矛盾和问题，形成问题清单，问题清单要见人见事见思想。问题清单经单位主要负责人审核签字后报上级党组织备案。 每年4-11月对自查自纠发现的问题，分类建立台账、研究解决对策、制定整改方案，做到边查边改、立行立改。 每年12月接受考核评价。 2025年总结经验、建章立制、巩固成果、打造品牌。 此项工作纳入党建考核、述职评议、巡视巡察重要内容。

　　2.在强化理论武装上示范先行深化党委中心组示范引领学、党支部集中经常学、讲堂讲座专题学、教育基地现场学、运用品台自主学“五学模式”，推动清廉教育不断走深走实。深化专题辅导学，党委书记每年至少讲1次廉政党课；实施以考促学，每年至少开展1次党章党规党纪知识闭卷测试；推广党员讲学，以党支部为单位组织开展廉政微党课活动，组织引导支部党员讲述身边廉洁故事。党委办公室 纪检室

　　3.在夯实基层基础上示范先行强化党的基层纪检组织建设。选优配强院纪委领导班子和专兼职党务干部，强化纪检干部能力提升，每年举办1期纪检委员业务培训班。党委办公室 纪检室

　　4.在培育清廉文化上示范先行严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。常态化开展党风廉政警示教育，每年至少到廉政教育基地开展1次主题活动。党委办公室 纪检室

　　（二）聚力务实高效开明，建强工作作风实的模范机关、清廉机关

　　5.在加强和改进作风上示范先行严格落实中央八项规定精神，严禁公款吃喝、违规收送礼品礼金、滥发津补贴和福利、公车私用、私车公养、占用管理和服务对象财物、侵占截留挪用民生资金、插手干预工程项目招投标、餐饮浪费。聚焦“享奢腐”“慵懒散”“推脱绕”“生冷硬”“拍唱秀”等作风领域突出问题，每年开展1次专项整治，通报曝光典型案例，约谈处理相关责任人。大力整治形式主义、官僚主义，进一步精简文件、材料、会议、台账，深入推进党建考核改革，着力解决“重痕不重迹、留迹不留心”等问题。坚持过“紧日子”，把严把紧预算支出关口，大力压减非急需非刚性支出，提高财政资源配置效率和使用效益。每年开展为期3个月的机关作风建设专项活动。党委办公室 院办公室 纪检室 各职能部门

　　6.在规范“小微权力”运行上示范先行按照单位职能全面梳理现有职权和服务事项，编制并公示“小微权力”清单，做到权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。从制度上解决“口大气粗”“服务态度差”和“门好进、脸好看、事难办”等社会反响强烈的突出问题。强化“小微权力”运行监督，设立“办不成事”反映窗口，围绕关键人、关键事、关键岗位、关键节点，开展重点监督、点对点监督，坚决查处各类权力设租、寻租等群众身边“小微腐败”问题，每年开展1次“小微权力”运行情况自查自纠和检查督办。党委办公室 纪检室 各职能部门

　　（三）聚力服务民生提质，建强发展环境优的模范机关、清廉机关7.在党建引领基层社会治理上示范先行认真贯彻落实省、州关于新时代党建引领加强基层社会治理、推动机关企事业单位党组织和党员干部下沉村、社区工作要求。党委办公室

　　8.在推动建立一流营商环境上示范先行以“高效率办成一件事”为目标，大力精简不合理的审批事项、审批环节，用制度防止吃拿卡要等不正之风和腐败行为滋生。创建“党员先锋岗”，让主动服务、干净办事的“店小二”精神成为党员干部的工作常态。党委办公室 院办公室 各职能部门

　　（四）聚力干部担当作为，建强用人导向正的模范机关、清廉机关9.在选用清廉有为干部上示范先行严格执行干部选拔“凡提四必”要求，严把选人用人政治关、廉洁关、素质能力关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，让清廉有为成为选人用人的鲜明导向。突出用实践实干实效考核干部，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。加强选人用人全程监督，严格执行“一报告两评议”、专项检查、离任检查、问题核查、选人用人纪实等制度，健全任职回避、轮岗交流制度，从严查处自私干预选人用人、跑官要官、跑风漏气等不正之风。严格落实廉政谈话、个人重大事项报告、领导干部出国（境）管理等制度，建好用好党员干部廉政档案。党委办公室 纪检室 审计科

　　10.在激励干部担当作为上示范先行实施党员干部身心健康工程和关爱帮扶行动，每年开展1次党员干部思想状况调查分析，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难。落实“三个区分开来”要求，精准规范执纪执法、问责追责，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，让干部在制度和规范范围内放手干事、放心工作。健全容错纠错机制，在坚持政治要求和廉洁底线的前提下，对一心为公、敢于当担、敢于负责而出现工作失误的党员干部，及时容错纠错，大力保护党员干部干事创业的积极性。做好受处理处分干部的跟踪回访、教育帮扶、正向激励工作，对彻底改正、群众认可、工作表现突出的大胆提拔重用，促进干部从“有错”变“有为”，从“挂彩”变“出彩”。党委办公室 纪检室

　　附件3

　　清廉文化建设重点工作清单

　　项目内容工作要求责任科室完成时限

　　一、推进清廉文化学习研究（一）深入实施清廉文化学习宣传工程1.党委（党组）理论学习中心组要将清廉文化作为重要内容纳入年度学习计划。每年开展1次以清廉文化为重要内容的中心组学习。党委办公室长期坚持

　　2.积极参加党校（行政学院）组织的清廉文化教育培训。清廉文化教育不少于1学时。纪检室长期坚持

　　3.党支部要利用支部主题党日等形式，开展清廉文化宣传教育。每年支部书记带头讲1次廉政文化为重要内容的党课。党委办公室长期坚持

　　二、推进清廉文化作品创作传播（二）深入实施清廉文化精品创作工程4.坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘恩施优秀传统文化、红色文化和民族文化中的清廉元素，开展清廉文化作品创作。在《清江》等文学杂志开设清廉文化专刊，举办清廉书法美术作品展。将优秀清廉文化作品纳入“五个工程”和文艺精品项目申报范围。每两年在《清江》等文学杂志推出1期清廉文化专刊。宣传科长期坚持

　　每年举办1次廉政书法美术作品展。离退休干部科 院工会长期坚持

　　（三）深入实施清廉文化作品传播工程5.引导广大文艺工作者创作具有恩施特色、体现清廉主题的歌曲、小品、戏曲、快板等作品。结合单位特色推出系列清廉文化主题文艺作品。纪检室 宣传科长期坚持

　　三、推进清廉文化阵地建设（四）深入实施清廉文化学习体验工程6.扎实开展“党风廉政建设宣教月”活动，组织各党支部深入开展纪法学习、主题宣传、警示教育等学习体验活动。组织党员干部参观廉政教育基地、清廉主题书法美术摄影展，观看警示教育片、廉政电影，增强党员干部廉洁从业意识。以“党风廉政建设宣教月”活动为依托，坚持一年一主题，组织党员干部积极参加学习体验活动。党委办公室 纪检室长期坚持

　　四、推进清廉文化教育实践（五）深入实施精神文明创建工程7.把清廉文化建设与精神文明创建紧密结合，纳入文明单位、文明家庭等系列创建测评体系。每年开展1次清廉主题的文明创建活动，弘扬优秀传统文化。党委办公室长期坚持

　　8.推动清廉文化进机关、进医院、进村居、进家庭。在清廉机关、清廉医院、清廉家庭建设中融入清廉文化建设。党委办公室 纪检室 院妇委会长期坚持

　　（六）深入实施清廉典型选树工程9.开展“中国梦·劳动美”、“青春心向党建功新时代”、“巾帼心向党建功新征程”和诚信宣传教育活动，选树宣传一批弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神和讲诚信的先进典型。每年开展系列活动，选树宣传一批弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神和讲诚信的先进典型。院工会 院团委 院妇委会 宣传科长期坚持

　　（七）深入实施清廉家风教育工程10.在党员干部家庭中开展“家庭助廉”活动，广泛开展“树清廉家风·创最美家庭”“好家庭好家风巡讲”“家教家风主题展”、“亲子阅读”和“家风家教故事征集”等活动，引导党员干部清廉齐家。每年开展系列活动，选树宣传一批“最美家庭”。院妇委会长期坚持

　　五、推进清廉文化长效机制建设（八）加强组织领导11.建立党办、宣传科牵头，相关职能部门分头负责，全院各科室广泛参与的工作机制。统筹协调清廉文化建设工作中的重大事项，解决重大问题，推进全院清廉文化建设各项工作。党委办公室 宣传科 纪检室长期坚持

　　12.要充分认识清廉文化建设的重要意义，把清廉文化建设作为清廉医院建设的重要内容，作为党风廉政建设的一项基础性工作，抓好贯彻落实。广大党员干部尤其是领导干部要带头倡导、实践和传播清廉文化，扎实推进清廉文化建设。每年至少召开1次专题会议，研究单位清廉文化建设。党委办公室 纪检室长期坚持

　　（九）营造浓厚氛围13.常态化开展清廉医院建设舆情监测、分析、研判和处置，引领正确的网络舆论导向。常态化开展清廉医院建设舆情监测、分析、研判和处置。宣传科长期坚持

　　（十）健全保障机制14.把清廉文化建设纳入重要议事日程，纳入意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。把清廉文化建设经费列入财政预算，建立经费保障机制。要坚决防止形式主义，力戒铺张浪费，牢固树立安全意识，确保各项任务落到实处。每年将清廉文化建设纳入重要议事日程，纳入意识形态工作责任制。党委办公室长期坚持

　　把清廉文化建设经费列入预算管理，建立经费保障机制。财务科长期坚持

　　注：按上级文件要求，每年1月30日前报送清廉文化建设年度工作计划，每年12月10日前报送年度工作总结。由党委办公室牵头，院办公室、纪检室、宣传科协同配合。

　　附件4

　　清廉家庭建设重点工作清单

　　工作内容工作要求责任科室工作要求

　　（一）坚持重点突出，注重全域推进（一）深入实施党员和领导干部清廉家庭建设示范工程充分发挥党员和领导干部在清廉家庭建设中的表率作用。把习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述作为党员和领导干部学习教育的重要内容，列入党委理论学习中心组学习内容；融入党史学习教育、思想政治教育、党章党规党纪教育等；将家庭家教家风建设纳入党员和领导干部作风建设重要内容，纳入个人述职述廉、组织生活会和民主评议党员的重要内容，纳入对党员和领导干部日常监督范畴，作为干部选拔任用、评先推优的重要参考。党委办公室 纪检室 院妇委会2021年12月前宣传发动，积极争创家风家教实践基地。 2022年1月-2024年12月，深入开展清廉家庭建设。2025年总结经验、巩固成效，建立长效机制。 根据上级文件要求，清廉家庭建设工作由院妇委会牵头，党办、纪检室、院工会、院团委、宣传科等部门密切配合，形成工作合力。纳入党风廉政建设考核内容。 每年2月底前向州妇联报送清廉家庭建设工作年度计划，每年12月10日前报送年度总结。

　　坚持忠诚传家。引导党员和领导干部自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入家庭家教家风建设，争做廉洁用权、修身齐家的践行者、示范者。坚持从严治家，引导党员和领导干部将家庭家教家风建设摆在家庭建设突出位置，坚持立家规、严家教、正家风，对亲属子女严格教育管理监督，教育他们树立遵纪守法、艰苦朴素的良好观念，力戒特权思想和享乐思想，不行不义之举，不谋不义之财。

　　（二）深入实施清廉家庭建设融合拓展工程将清廉家庭建设与其他载体有效融合。将清廉家庭建设纳入精神文明创建总体布局，作为家庭文明建设的重要内容，促进清廉家庭建设与清廉机关、清廉医院、清廉文化等载体融合共建。创新激励机制，推动清廉家庭建设的内容形式、方式方法、渠道载体等创新，提高干部职工建设清廉家庭的积极性和参与率。党委办公室 院妇委会 宣传科

　　（二）坚持教育引领，注重实践养成（三）深入实施清廉家庭教育引导工程线上线下多渠道宣传清廉家风，营造争创清廉家庭浓厚氛围。抓好“四史”学习教育。结合党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，大力宣传中华传统经典家风家训文化、红色家风、清廉家风等，引导广大家庭涵养清廉家风。抓好家风家教主题宣传。每年5-6月集中开展家风家教宣传月活动。

　　抓好群众性主题实践活动。利用重大传统节日、纪念日等，组织开展“家教家风主题展”“好家庭好家风巡回讲”“家风家训故事征集”“亲子阅读”等形式多样的群众性主题实践活动，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

　　（四）深入实施清廉家庭选树工程大力选树清廉家庭典型，营造德者有得、崇尚典型、争当典型的良好环境。深入开展“树清廉家风?创最美家庭”活动，将清廉家庭作为“文明家庭”“最美家庭”的基本条件，每年选树一批清正廉洁类“最美家庭”并大力宣传典型事迹。院妇委会 宣传科

　　（五）深入实施清廉家庭阵地建设工程积极争创家风家教实践基地，将清廉家庭元素融入阵地建设，发挥清廉家庭阵地实践育人功能，组织广大家庭参加学习教育、开展家风体验，大力传播清廉家风、清廉文化。利用户外电子屏幕、文化长廊等载体，以图片、公益广告等形式展示家风家训、清廉家庭建设成果。院妇委会 院工会 院团委 宣传科

　　将清廉家庭建设与党建引领基层社会治理相结合，引导村开常态化开展清廉家庭建设活动。依托驻村“尖刀班”等队伍，推动清廉家庭宣讲活动进村、进家庭。党委办公室 “尖刀班”

　　（三）坚持正风肃纪，注重标本兼治（六）深入实施家庭助廉工程充分发挥领导干部家属在清廉家庭建设中的重要作用，引导领导干部家属当好“廉内助”。以党风廉政建设宣传教育月等重要节点为契机，定期和不定期地组织领导干部家属参加警示教育大会、旁听职务犯罪累庭审、参观廉政教育展览馆等有针对性的警示教育活动，深化以案说纪、以案说法、以案明理。创新助廉形式，组织领导干部家属开展家风体验、参加家风故事宣讲、签订廉政承诺书等活动，筑牢拒腐防变家庭防线。党委办公室 纪检室 院妇委会

　　（七）深入实施监督保廉工程加强对党员和领导干部的日常监督管理，为清廉家庭建设提供坚强保障。通过开展明察暗访、受理信访举报、跟踪巡察反馈问题、下沉社区监督等多种途径，落实公职人员“八小时以外”行为监督。严肃执纪问责，运用监督执纪“四种形态”，强化网络舆情监督，做好家风问题线索处置研判，依法依纪依规严肃处置不良家风问题，对党员和领导干部配偶、子女及其配偶失管失教造成不良影响或严重后果的严肃追责问责。坚决破除人情攀比、铺张浪费等陈规陋习，坚决纠治薄养厚葬、不良婚恋等有悖道德伦理、公序良俗的问题。加大对家风不正、家风败坏的典型案例通报曝光力度，形成持续震慑。党委办公室 纪检室

　　抄送：恩施州纪委监委，州卫生健康委党组。

　　恩施自治州中心医院 2021年11月19日印发